Не треба винаходити велосипед, давайте вже їхати

Робоча група з Миколаєва, яку очолює депутатом міськради Олександром Жолобецький, на запрошення Вінницької міської ради відвідала Вінницю і зустрілася з секретарем міськради, виконуючим обов'язки мера, міста Сергієм Моргуновим

Робоча група з Миколаєва, яку очолює депутатом міськради Олександром Жолобецький, на запрошення Вінницької міської ради відвідала Вінницю і зустрілася з секретарем міськради, виконуючим обов'язки мера, міста Сергієм Моргуновим.

Чому миколаївську делегацію зацікавив саме це місто? Тому що за останніх 8 років Вінниця перетворилася з сірого глухого містечка в чистий, красивий, світлий, безпечний, зручний для життя сучасне місто. Тому метою візиту миколаївців стало предметне вивчення успішної реалізації довгострокової програми розвитку цього обласного центру.

Скажемо відразу: у Вінниці змогли зробити те, що ось уже багато років жителям Миколаєва обіцяє кожна нова чи стара влада. Як сказав один вінничанин, «десять років тому я приїжджав до Миколаєва і говорив: так, це місто, а наша Вінниця - село. А тепер, коли я приїжджаю до Миколаєва, то бачу, що тепер все навпаки ». Чим же відрізняється від Миколаєва сьогоднішня Вінниця?

Тут вирішили проблему з маршрутками і повернули пасажирам електротранспорт, тут люди не бігають за чиновниками, а швидко і в одному місці можуть отримати все те, на що в Миколаєві йдуть місяці. Тут городяни можуть в будь-який час доби поскаржитися або повідомити про неполадки в міському господарстві і тут же побачити адекватну реакцію і результат, тут робота ЖКГ налагоджена так, що споживач послуг платить тільки за те, що отримав, і ніхто не намагається його обдурити. А ще у Вінниці хороші дороги і тротуари, чисті доглянуті вулиці, вже в квітні пострижена трава, вночі світло, а в трамваях - вай-фай.

А ще у Вінниці хороші дороги і тротуари, чисті доглянуті вулиці, вже в квітні пострижена трава, вночі світло, а в трамваях - вай-фай

В одному матеріалі ми не зможемо розповісти про все, що хочеться «перенести» з Вінниці до Миколаєва, але ми обов'язково зробимо це.

«Мені пропонували мільйон доларів»

Зміни в Вінниці розпочалися тоді, коли міським головою став 27-річний Володимир Гройсман. Було це в 2006 році. Після перемоги на виборах він зібрав ділових людей міста і сказав: давайте з вами домовимося - міська влада створює умови для того, щоб будь-хто, хто хоче жити чесно, міг працювати і заробляти, ніхто не бере хабарів, ніхто не краде з бюджету, всі працюють на місто. Якщо хтось хоче бути в моїй команді, повинен запам'ятати: нічого не просити для себе, ніяких преференцій, винятків і особливого положення.
Бізнесмени і підприємці погодилися, і цей неюридичних суспільний договір діє у Вінниці досі. Результат такої спільної діяльності влади і бізнесу в наявності, він відбився не тільки на зовнішньому вигляді міста, його відчув на собі кожен вінничанин.

Сьогодні після того, як мера Вінниці Володимира Гройсмана закликали в антикризовий уряд і призначили віце-прем'єром з регіонального розвитку, обов'язки міського голови виконує секретар міськради Сергій Моргунов. До речі, у Вінницькій міськраді 50 депутатів (у Миколаївській міськраді - 90), але в.о. мера вважає, що для повноцінної роботи міськради досить було б і 35 депутатів. Під час зустрічі з представниками миколаївської делегації Сергій Анатолійович розповів, з чого починала міська влада у Вінниці, і як керівники міста домоглися таких результатів:

- Найбільше жителів міста - і нашого, і вашого - цікавить благоустрій міста. Це той фактор, за яким городяни в першу чергу оцінюють дії місцевої влади. На другому місці - сектор житлово-комунального господарства. Тут реформування вимагає попередньої підготовки і точних розрахунків, але все можливо, навіть в наш час, при наших мізерних бюджетах. Реформа ЖКГ - це системна реформа, складна реформа, тому що вона вимагає підтримки населення. У нас зараз ця підтримка на рівні 48%. Ми вважаємо, що це вже непогано. Ще одна проблема в будь-якому місті - це проблема транспорту. Ми в Вінниці відпрацювали її на вищому рівні, сконцентрували всю навантаження на наше комунальне підприємство - трамвайно-тролейбусне управління. У нас сьогодні щодня на лінії виходить 80 вагонів трамваїв і 111 тролейбусів. І 260 маршруток. (Для порівняння: в Миколаєві сьогодні близько 1 500 маршруток, - прим.ред.). Ще кілька років тому ситуація у Вінниці була інша: на лінії виходило близько 40 трамваїв, близько 80 тролейбусів і 465 маршруток. Чому ми вирішили повернутися до електротранспорту. По-перше, пасажирські перевезення залежать від дотацій з держбюджету, і у нас на той момент було близько 120 млн. Грн. боргу по цій лінії. По-друге, ми побачили, що комунальне підприємство ТТУ (трамвайно-тролейбусне управління) стає дотаційним з міського бюджету, тому що платоспроможні пасажири пересідають на маршрутки, бо так швидше і начебто зручніше. Але що отримує в результаті місто і пасажири? Ігнорування безпеки руху, нервозність і аварійні ситуації на дорогах. Хоча всі ми пам'ятаємо, як було раніше: зупинка - це зупинка, до неї треба пройти близько 300 метрів, але не більше 500 по нормативам.
Ми довго думали, як бути з цим питанням. І ось в 2012 році, коли прийшов час переукладати договори з перевізниками, ми вирішили взяти ситуацію в свої руки, тому що, з одного боку, хотіли зберегти комунальне підприємство ТТУ, де у нас працювало близько 1 600 осіб, з іншого, з огляду на досвід інших міст, ми не хотіли допустити, щоб маршрутки як вид транспорту стали монополістами пасажирських перевезень. Щоб місто і городяни не стали в кінцевому підсумку їх заручниками. Тому що будь-який монополіст рано чи пізно починає диктувати свої умови. Шантажуючи міська влада зривом процесу перевезення.

Ми сказали: хлопці, так не буде. Потім дали перевізникам три місяці на тимчасове здійснення перевезень, але при цьому вони укладали договір вже не з виконкомом, а з комунальним підприємством - ТТУ. Попередньо фахівці автомобільного інституту зробити необхідні розрахунки, і до того моменту у нас було чітке бачення, скільки потрібно транспорту - і в годину пік, і у вихідні, і в будні. Скільки потрібно автобусів, трамваїв, тролейбусів, яким повинен бути інтервал і т.д. Після цього внесли свої пропозиції щодо переформатування транспортної системи та мережі пасажирських перевезень, і від половини маршруток відмовилися.

Був невеликий дебош, нам намагалися носити хабарі. Мені, наприклад, пропонували 1 млн. Доларів. Але ми все робили публічно. Також публічно відреагували і на спроби купити міську владу. Ми повторили: хлопці, так не буде. Адже що було раніше? Було 20 маршрутів, на кожному від 10 до 15 автомобілів. Власник маршруту мав одну машину, а всі інші брав в оренду. Водії здавали власнику маршруту від 500 до 1,5 тис доларів боргу на місяць - залежно від маршруту. Ми сказали: тепер буде так: є свої машини - будеш працювати, немає - значить немає.

Таким чином ми відсікли посередників. Монополісти заперечували, організовували мітинги, але ми пояснювали людям, чому і що ми робимо. Хоча незадоволені були. Незадоволені тим, що біля під'їзду їх не підбирають.

Але хочу сказати, що транспорт в місті - це питання, яке потрібно постійно тримати на контролі. У нас раз на тиждень обов'язково проводиться нарада з цього приводу. А як тільки послабили контроль на якийсь час, то буквально за півтора місяці кількість так званих «резервних» маршруток стало на 40 більше. Вони нібито виїжджають в годину пік (1-2 машини на маршруті), але насправді працювали не тільки в годину пік. Ми це побачили і припинили.

Як ми це контролюємо? У нас потрійна система контролю. У неї входять: Департамент транспорту, ТТУ і ДАІ. Вони контролюють і процес, і один одного. Особливо в плані контролю за щоденним кількістю маршруток на дорогах.

Особливо в плані контролю за щоденним кількістю маршруток на дорогах

Трамваї з Цюріха, а тролейбуси у Вінниці роблять самі

Вінниця свої трамваї отримала з Цюріха за спеціальною програмою. Трамваї не нові, але, як тут кажуть, вони навіть краще нових. Крім того, в них є бездротовий інтернет, що сьогодні теж затребуване городянами.
Вінничани дуже дбайливо ставляться і до трамваїв, і взагалі до міського майна. А швейцарці, для яких ці трамваї - частина історії, спеціально приїжджають до Вінниці, щоб подивитися на старі трамваї з Цюріха, і на те, в якому вони стані. Фотографуються на їх фоні. Ось так трамваї у Вінниці стали не тільки транспортним засобом і місцевою визначною пам'яткою, але ще і туристичним об'єктом. До речі, старі трамваї теж не на металобрухт пішли, їх відремонтували і продали в Житомир.

А ось з тролейбусами було складніше, але вінницька міська влада і тут знайшла вихід. Як розповів секретар міськради Сергій Моргунов, в 2012 році в місті організували капітальний ремонт старих тролейбусів. Тобто, тролейбус повністю розбирається, залишається тільки каркас, ходова частина перебирається, потім ставляться нові підлоги, нова металева обшивка. Фактично, це своє виробництво на базі старого тролейбуса. Цей капітально-виробничий ремонт обходиться приблизно в 250 тис.грн. У минулому році зробили 40 тролейбусів. Крім того, Вінниця під держгарантії отримала кредит - 96 млн. Грн. під покупку 40 нових тролейбусів, 30 автобусів та закольцовку трамвайної колії по одному з маршрутів. За цією програмою 15 нових тролейбусів вже прийшли в місто, так що тепер на лінії буде щодня виходити до 130 тролейбусів і до 57 автобусів.

За цією програмою 15 нових тролейбусів вже прийшли в місто, так що тепер на лінії буде щодня виходити до 130 тролейбусів і до 57 автобусів

Вартість проїзду в пасажирському електротранспорті Вінниці така ж, як в Миколаєві - 1,75 грн. За магістралях «ходить» комунальний транспорт, у віддалені райони - маршрутки. Вартість проїзду в маршрутках - до 2,50. В майбутньому у Вінниці хочуть ввести єдиний електронний квиток.

Як розповів в.о.мера Вінниці, за рахунок зменшення кількості маршруток виручка трамвайно-тролейбусного управління збільшилася в 2 рази. У комунальному транспорті працюють кондуктори. Добре поставлена ​​робота контролерів.

Всі водії пасажирського транспорту одягнені в єдину форму, в тому числі і маршрутники. У салоні можна курити, матюкатися і слухати шансон. Народ дуже добре реагує на такі заборони і сам контролює їх виконання. Якщо хтось із водіїв порушує ці правила, пасажири відразу дзвонять в центр оперативного реагування, який у Вінниці називається «Цілодобова варта», і повідомляють, що в такий-то маршрутці такий-то водій порушує правила. Але таких випадків у Вінниці все менше - до хорошого звикають швидко.

Як потрібно управляти містом

Секретар Вінницької міськради - в.о. міського голови Сергій Моргунов впевнений, що без оптимізації структури управління містом нічого б, напевно, не вийшло.
- Ми в системі міського управління скоротили понад 100 осіб після атестації, залишилося близько 600.

Як у Вінниці проводиться атестація чиновників. По-перше, мер міста обов'язково присутній при розгляді кожної кандидатури, тому що кадрове питання дійсно найважливіший. Атестація проходить щорічно. Є певні індикатори, за якими визначається ефективність працівників виконавчої влади. На початку року працівник заявляє, що він має намір робити протягом року в рамках загальноміських завдань і програм. А потім за підсумками року мер розглядає роботу департаментів. Його профільний заступник зі свого боку теж розглядає роботу кожного департаменту. Чиновник звітує, що він зробив, що він хотів зробити, але не вийшло, чому не вийшло, які пропозиції. Паралельно за результатами року вивчається інформація, скільки він отримав премій, чому не отримав премії. Тому що преміювання чиновників у Вінниці - теж індикатор ефективності роботи, премію там просто так не дають, грошову винагороду треба дійсно заробити, заслужити. З усіх цих показників складається оцінка ефективності роботи чиновників на всіх рівнях. В результаті складається резюме. Ось після першої такої атестації було звільнено понад 100 осіб. Але скорочення чисельності чиновників не вплинуло на керованість містом.

- Ми оптимізували роботу, налагодили електронний документообіг, щоб люди не бігали з папірцями. Я по Інтернету навіть по телефону бачу всі звернення і повідомлення, які до мене надходять. У мене «забиті» все адреси працівників виконкому, і мою електронну адресу у вільному для городян доступі. Ось тільки що, наприклад, прийшло повідомлення: «будьте ласкаві, продовжите маршрут такого-то автобуса туди-то». Це звернення надходить до мене і в профільне управління. Потім з цього профільного управління, департаменту або від заступника мені приходить відповідь. Я його читаю. Якщо відповідь формальний, не по суті, не вирішує піднятої проблеми, повертаю назад. У деяких випадках відповіді загортаю по 2-3 рази, але вже з певними оргвисновками. Чому? Тому що потрібно боротися з відписками. До нас звертаються громадяни не для того, щоб про погоду поговорити, а з конкретними проблемами, зауваженнями або пропозиціями. Ми працюємо зі зверненнями, щоб з їх допомогою поліпшити роботу міського господарства, відреагувати на те, що дійсно турбує людей. І ми зобов'язані усунути причину цього неспокою. Тим більше, якщо нам самі громадяни підказують те, що ми не побачили, до чого у нас не дійшли руки. Це дуже важливий момент.

Ось, наприклад, прийшло звернення з фотографією, по якій видно: знак стоїть так, що закриває світлофор. Це звернення побачив я, побачили відповідні служби. Звернення прийшло 17 квітня, а 22 квітня я отримав від цього ж людини повідомлення, і знову з фотографією. Цього разу в зверненні сказано: спасибі велике, все в порядку, цього знака, який закриває світлофор, вже немає. Тобто, в цьому випадку обійшлося взагалі без зайвих рухів - пішли, перенесли знак в інше місце, всі задоволені.

В день я таким чином переглядаю 6-10 звернень. Раніше було більше, просто тепер люди навчилися звертатися до профільних Департаменти¸ управління або відділи.

На внутрішньому сайті у нас є форма звернення до всіх заступникам міського голови та до всіх директорам департаментів, тобто людина може написати безпосередньо, - пояснив Сергій Моргунов.

Активісти приватного сектора

У Миколаєві на утримання багатоквартирних будинків виділяється мало коштів, але надія на те, що хоч дах буде відремонтовано або лопнула трубу у дворі замінять, все-таки є. У той же час приватному сектору взагалі нічого не дістається, вони у нас кинуті напризволяще, і рішення проблем «приватників» - суто їхня особиста справа. Це не справедливо. У Миколаєві існування такої несправедливості визнають, але далі визнання справа не йде. У Вінниці ж знайшли вихід.
Для багатоквартирних будинків там теж вважають найефективнішою формою роботи створення ОСББ - об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. У Вінниці из 1 800 будинків в 225 вже створені ОСББ, це 15% багатоквартирних будинків. Крім того, у всіх нових будинках спочатку створюються ОСББ, ЖЕКи їх на обслуговування не приймають. Паралельно ведеться робота по старих будинків, щоб вони теж створювали ОСББ. Якщо є таке бажання, міська влада бере на себе обстеження будинку, забезпечує ремонт даху, при необхідності швів і внутрішніх мереж.

- Ми підключаємося на підготовчому етапі, - говорить Сергій Моргунов. - Є питання, з людьми треба працювати. Наприклад, якщо будинок жеківський, а кожен місяць на під'їзді будинку вивішується калькуляція - за що нараховано квартплата, багато хто не розуміє, чому, наприклад, в витратні матеріали включена папір для ксерокса. Або виникає питання: «чого це за ось цей кран я повинен платити 45 рублів, якщо на ринку я такий же можу купити за 30». Пояснюємо: ЖЕК не може купити кран на ринку, він не відзвітує документально за ці гроші. Ми говоримо: питань немає, беріть будинок на обслуговування, укладайте договір з ким хочете, як хочете, і купуйте. Але майбутнє однозначно за ОСББ. Уже зараз видно навіть по старих будинків. У людей настрій зовсім інше, вони стають господарями і за своє готові «порвати».

У нас є програма благоустрою будинків. Система така: є Департамент ЖКГ, є ЖЕК, є депутат-мажоритарник. Виникає проблема облаштування двору, а саме: потрібна дитячий майданчик, озеленення, лавки і парковка. Збираються люди і вирішують: будемо ми щось робити або не будемо. Кажуть: будемо, а що для цього треба? У підсумку міськрада дає готову дитячий майданчик (гойдалки-каруселі, пісочниця, турніки), ЖЕК дає робочі руки і проводить всі роботи, мешканцям треба скинутися грошима. Зрозуміло, що не завжди все виходить, але підключається депутат. Мешканці скидаються по-різному. Якщо у тебе машина і тобі потрібна парковка, даєш, умовно, 500 грн., А бабуся на свою лавку, теж умовно, 10 грн. І що в результаті? В результаті всім добре, але ставлення до збудованого зовсім інше. Ось реальний випадок: приїхав у двір таксист, заїхав на зелену зону, так вибігло півбудинку, люди ледь не розірвали його на частини. Тому що кожен поклав хоч копійку, але власних грошей. І він буде за своє боротися, буде своє берегти.

Що стосується приватного сектора. Люди обділені увагою, тому що основна частина уваги і грошей з бюджету дістається багатоквартирних будинків. У Вінниці в приватному секторі живе майже третина населення - близько 100 тисяч чоловік. Щоб люди там не відчували себе відірваними від життя, від цивілізації, в приватному секторі створюються квартальні комітети. Сьогодні вже 26 таких квартальних комітетів. Керівництво квартального комітету - глава і секретар. Їх вибирають самі жителі, а місто платить їм зарплату - через Асоціацію органів самоорганізації населення. Це хороший регулятор відносин між територіальною громадою і міською владою. Крім того, кожен з цих комітетів має певну суму грошей на поточні витрати. За ці гроші можна купити бензопилу і зробити обрізку дерев, можна купити щебінь і засипати яму, поки не поклали асфальт на дорозі, або витратити їх на інші види благоустрою. Це невеликі гроші, але вони можна розпоряджатися за рішенням квартального комітету.

У 2010 році у Вінниці розпочато програму каналізації та централізованого водовідведення в приватному секторі. Принцип програми - співфінансування. А саме: магістральна каналізація і водопровід здійснюються за рахунок міського бюджету. По вулиці або провулку труби прокладаються по прінціпу- 50 на 50, тобто половина з бюджету, половина за рахунок жителів вулиці. А ось безпосередньо до будинку - за рахунок користувачів.

За рахунок бюджету в Вінниці проклали трубопровід через Південний Буг. В результаті люди на каналізацію і водопостачання за три роки здали близько 15 млн.грн.

- Ми б з бюджету стільки грошей не знайшли б, - каже Сергій Моргунов. - Тобто, ми бюджетних грошей витратили в 2,5 рази більше, ніж зібрали жителі, але це все одно велика підмога. Може бути, ми б в результаті все зробили і самі, без участі користувачів, але тоді на реалізацію програми пішло б не 3 роки, а 6. Тому що довелося б витратити з бюджету 100 млн.грн. При цьому всіма організаційними питаннями займається квартальний комітет.

Це тільки мала частина того, що ми хочемо розповісти про Вінниці, про те, як там поставлена ​​робота. Обов'язково розповімо про їх «Прозорому офісі», в якому швидко і дійсно прозоро у всіх сенсах цього слова можна вирішити будь-яке питання, пов'язаний не тільки з дозвільною системою. Про центр оперативного реагування «Цілодобова варта» та електронній карті міста, на якій відображаються будь-які неполадки. Про систему електронного управління ЖКГ, яка фіксує все, що відбувається в приватному секторі, в тому числі будь-яку роботу або послугу, відправляючи «на звалище історії» приписки і злодійство ЖЕКів. Чи не вірите? А так буває! І у нас може бути, якщо ми захочемо.

До Вінниці їздять делегації з багатьох міст. Для них тут влаштовують презентації та екскурсії по стандартній годинною програмою. Миколаївці відразу «випали» з гостьового стандарту, замучили господарів питаннями в прагненні дійти до суті кожного процесу міського управління. Чи не час, а цілий день вивчала вінницькі нововведення наша делегація. В кінці дня, після напруженого спілкування в мерії, в департаменті ЖКГ, в експериментальному ЖЕКу, виконуючий обов'язки міського голови Вінниці Сергій Моргунов сказав керівнику робочої групи Олександру Жолобецький:

- Я ж бачу, ви не на екскурсію приїхали. Очі горять, всі питання по суті, в команді люди різного віку і напрямків. Люди, націлені на реальні перетворення. Вірю, що все у вас в Миколаєві вийде. Не за рік, не за два, але починати треба вже зараз. Так що щиро бажаю удачі.

А Олександр Жолобецький так прокоментував візит, який відбувся:

- Люди кажуть: ми втомилися від того, що ніхто нічого не хоче робити для міста, тому що нібито ні на що немає грошей. Це не правда. У Вінниці міська влада довела: при тих же грошах, при такому ж бюджеті можна зробити місто комфортним, успішним і безпечним. Запорука успіху - в цілях, які ставить перед собою влада. Маючи волю і бажання, можна відродити і наше місто. Не треба винаходити велосипед, треба вже рухатися вперед, використовуючи вже наявний досвід. І якщо для цього треба стати мером, я ним стану.

Mukola.net

Чому миколаївську делегацію зацікавив саме це місто?
Чим же відрізняється від Миколаєва сьогоднішня Вінниця?
Але що отримує в результаті місто і пасажири?
Адже що було раніше?
Як ми це контролюємо?
Чому?
Кажуть: будемо, а що для цього треба?
І що в результаті?
Чи не вірите?